职务侵占罪的刑事立法演变和沿革
时间:2019-08-25 20:17:52   来源:管理员

职务侵占罪是刑法典271条所列举之罪名。由于职务侵占罪的复杂性和特殊性,在刑法理论上产生了极其强烈的争议和探讨,在司法实践中存有许多疑难问题需要加以解决。笔者参考了诸多论者的观点,并结合了工作实践,阅读了相关案例,试图对职务侵占罪进行深入细致地研究探讨,旨在抛砖引玉,就教大家。

1、唐律在我国所存留下来的历朝各代法律之中,是对职务侵占犯罪的相关规定保存得最为详细的法律(见唐律卷第十九“贼盗”一条)从此条规定不仅可以看出唐律对职务侵占罪作了较为详细的规定,而且还根据职务侵占罪的行为危害的大小分别规定了轻重不同的刑罚,足见唐代立法者对职务侵占罪的认识及立法水平已经达到较高水准。毕志强、肖介清著的《职务侵占罪研究》(人民法院出版社)在“我国古代法律中的职务侵占罪”一节中评价“唐律关于职务侵占罪的规定,成为以后历朝各代立法的蓝本,为历朝各代刑律所沿袭而基本未改。”

2、1911年1月颁布的《大清新刑律》第34章对侵占犯罪有专门规定,该章第392条规定:“侵占业务上或公务上管有物、公有物或属于他人所有权、抵当权及其他物权者,处二至三等有期徒刑,其不在公务、业务之人与其共犯者,依第33条第1项之例处断。”除此,第394条至第396条还对职务侵占罪的未遂认定及其告诉等问题作有明确规定,应该说,《大清新刑律》是中国刑法史上,最早较为详细规定“侵占犯罪”的律法。

3、1912年中华民国政府颁布《中华民国暂行新刑律》,相比之下,是沿袭了《大清新刑律》之规定,几乎没有任何变化。

4、1928年国民党政府颁行的《中华民国刑法》基本保留了《中华民国暂行新刑律》有关侵占犯罪的规定之外,对罪状表达及刑罚作了较大改变,第357条规定为“对于公务或业务上所持有之物犯前条第一项之罪者,处6个月以上5年以下有期徒刑,得并科3千元罚金。”该法对职务侵占罪的客观方面的规定比较简明,同时特别强调其主观目的的方面在于“意图为自己或第三人不法所有。”同时对罚金刑的适用等刑罚处罚作出了比较明确具体的规定,一定程度方便了当时时期的司法操作,也对贪利性的职务侵占犯罪起到了较好的惩治和震慑作用。

5、1935年国民党政府颁行的《中华民国刑法》,相对于1928年的《中华民国刑法》中的职务侵占罪较大修改之处在于:将职务侵占罪分为公务侵占罪和业务侵占罪,设定了两种独立的犯罪,前者规定比后者为重的刑罚。

6、1952年新中国成立之初颁布的《中华人民共和国惩治贪污条例》,以叙明罪状的方式规定:“一切国家机关、企业、学校及其附属的工作人员,凡侵吞、盗窃、骗取、套取国家财物、强索他人财物,收受贿赂以及其他假公济私违法取利之行为,均为贪污罪。”该条例之中,并无职务侵占罪之罪名,也未将是否利用职务上的便利作为其犯罪的构成要件,职务侵占罪完全被包容在贪污罪之中。

7、1979年新中国第一部《中华人民共和国刑法》,其第155条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,贪污公共财物的,处5年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大,情节严重的,处5年以上有期徒刑;情节特别严重的,处无期徒刑或者死刑。犯前款罪的,并处没收财产,或者判令退赔。受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员犯第一款罪,依照前两款规定处罚。”该部刑法仍未将职务侵占罪作为一个独立的罪名予以专门规定,而是仍然被纳入了贪污罪之中。

8、1988年,第六届全国人民代表大会常委会第24次会议通过《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》,该补充规定,一是扩大了贪污罪的犯罪主体,即将集体经济组织工作人员明确列入贪污罪的主体范围,二是明确规定了贪污犯罪的行为类型,即为侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为,三是明确规定了犯罪情节、贪污数额及量刑规定。该补充规定是在抑制当时国家公职人员日益猖獗的职务犯罪活动而出台的,通过对贪污罪状、构成要件和刑罚适用的进一步化,无疑为贪污职务犯罪的认定与查处提供了一个较为明确的法律依据和确认标准,在很大程度上弥补了1979年刑法中关于贪污罪立法上的不足和缺陷。

9、1995年2月28日,全国人大常委会颁布《关于惩治违反公司法的犯罪的规定》,其第10条规定:“公司董事、监事或者职工利用职务或者工作上的便利,侵占本公司财物,数额较大的,处5年以下有期徒刑或者拘役,数额巨大的,处5年以上有期徒刑,可以并处没收财产。”第12条规定:“国家工作人员犯本决定第9条、第10条、第11条规定之罪的,依照《补充规定》的规定处罚。”该《决定》是新中国设立刑法以来首次增设职务侵占罪,在条文中明确规定了职务侵占罪的构成要件,即公司董事、监事或者职工,在刑罚上取消了无期徒刑和死刑的适用,体现了对职务侵占罪主体的从轻处罚原则,不难看出,职务侵占罪已经从贪污罪中分立出来,从而标志着职务侵占罪作为一个独立的罪名在法律条文中占据了一席之地,其案件管辖仍为人民检察院。

10、1997年10月1日修订的新刑法典,将《关于惩治违反公司法的犯罪的规定》中第10条中有关职务侵占罪的规定直接纳入第五章“侵犯财产罪”之列,并将《决定》内容移入刑法第271条的规定之中,修订之后的刑法,进一步明确了贪污罪已被一分为二,与前《决定》刚刚颁行的一个重大差异还在于,职务侵占罪案件的管辖由人民检察院划归公安机关。

综上可以看出,职务侵占罪的立法演变,呈现出一个由粗疏到细密,由分散到集中,由概括到具体,由崩析到完善的渐进的发展的复杂的变化轨迹。显示出立法者对贪污罪和职务侵占罪惩处的精确把握,从而使职务侵占罪的立法规定、司法审判、法学研究日趋科学、合理、全面。

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相关律师介绍

叶文波律师

叶文波律师是北京市两高律师事务所高级合伙人。其法学功底深厚、思维方式独特,工作作风踏实严谨,待人坦诚豁达,长期致力于法律问题的理论研究和实践。并具有多年大型国有通信、法律行业从业背景及同公、检、法、司、政府等沟通协调经验。深谙公、检、法、司机关办案流程及政府办事规则,并积累了深厚的司法、政府资源。投身律师行业后,以企业高管、金融、经济和律师的多重观察视角和立体化的思维方式剖析个案。复合的专业背景、特殊的社会阅历、系统的思维能力,使其在办理各种重大疑难复杂案件时,更具社会能力和专业优势。对法律问题的理解全面、务实、透彻,能够从实际法律效果出发,运用灵活的法律和非法律手段实现当事人合法利益最大化。

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